我国城镇化进程已由大规模快速推进阶段转入中低速微增长阶段，从社会结构维度来看，人口总量呈现持续下降态势，老龄化与少子化现象并存且日益凸显。数据显示，2022年我国人口自然增长率首次出现负值，达到-0.06%；2020年全国0-14岁儿童与65岁以上老年人口占比已达31.5%，“一老一少”群体已成为新时期城市发展进程中需要重点关注的战略性议题。在此背景下，未来城市建设将“以人为本”作为优化升级城市基础设施布局和城市建设的导向。
作为生产力中最具能动性与决定性作用的核心要素，“人”不仅是创新驱动发展战略的关键支撑，更是推动经济高质量发展的根本动力。当前，经济发展动能正加速向创新驱动、消费升级与要素配置优化转型，这一转变对城市空间载体提出了新的要求。城市空间作为产业集聚与人口分布的物质载体，其核心功能在于优先保障高品质生活空间与服务空间的供给，以满足人民群众日益增长的美好生活需要。
随着国土空间规划体系不断优化完善，当下国土空间规划的重心也在悄然变化，一是关注安全底线，提高安全韧性水平，包括气候变化、生态环境、市政安全以及公共安全；二是增强活力，保持经济的长期繁荣，包括创新环境、营商环境、生活环境以及消费场景等；三是精细化的治理，创新现代城市管理模式，以提供高品质的生活，包括完整社区、全龄友好、智慧赋能以及绿色生活等。
1、政策引导
在2024年政府工作报告中，将发展新质生产力列为政府十大工作之首。为满足新经济、新消费、新人群的需求，在发展中也需要不断创造新空间，其中需要通过营造城市第三空间提升城市空间品质。城市第三空间是区别于居住和工作空间的第三种空间类型，是人与人、人与城市真正产生互动的场所，其品质与城市创新水平、城市活力和城市文化品质高度相关。依托“第三空间”，营造开放、包容、多元的生活场景，是吸引年轻人的触媒，也是留住年轻人的重要载体。
2、城市功能品质提升的新路径
在城市功能品质提升的路径方面，重点推进居住空间、公共空间、文化空间以及产业空间这四类与居民息息相关的空间品质的提升。
（1）加强城镇老旧小区改造，推进完整社区建设
着力推进社区微更新工程，打造宜步宜居、富有活力的邻里社区单元。以上海市“缤纷社区”行动计划为例，该计划聚焦老年群体与儿童群体的实际需求，系统实施九大微更新项目，涵盖活力街巷改造、街角空间优化、慢行系统构建、口袋公园建设、艺术空间营造、林荫街道打造、围墙整治提升、公共设施完善以及运动场所配置等专项工程。系统构建15分钟社区生活圈，统筹完善生活圈服务设施配套体系，上海市创新采用“1+N”建设模式，即一个基础生活圈加多个特色功能圈，精准识别不同群体需求，科学补齐公共服务设施短板，有效盘活城市边角用地资源，累计推进约1600个社区生活圈建设，显著提升社区服务能级。
图：“五宜”多场景导向下的上海“15分钟社区生活圈”综合策略框架示意
图片来源：上海市规划和自然资源局官网
（2）实施城市生态修复和功能完善工程
其一，推进滨水区域公共空间更新改造工程。例如上海市在“一江两岸”品质提升工程中，始终秉持公共空间开放共享理念，着力将黄浦江两岸打造成为集市民健身、休闲娱乐、观光旅游于一体的多功能公共空间带和生活性岸线。三亚市通过实施两河四岸生态修复工程，重点推进东岸湿地公园、红树林生态公园等项目建设，有效贯通东岸湿地与三亚河水系廊道，系统恢复区域生态体系。其二，系统构建城市绿道网络体系。例如成都市创新打造“一轴引领、两山环抱、三环串联、七带联动”的绿道网络格局，精心设计“最美回家路”特色项目。该项目有机衔接15分钟生活圈公共服务设施，科学串联城市交通节点，创新植入复合型便民服务设施，包括社区书店、精品花店、便利商店及咖啡茶饮等业态，全方位打造宜居宜行的社区慢行系统。
图：上海市滨水区域公共空间更新改造前后对比图 图片来源：新民晚报
（3）强化历史文化保护，塑造城市风貌
通过城市更新行动创新性构建历史文化展示新场景。例如，江西永新古城功能活化工程，该项目通过实施建筑立面整治、地面铺装更新、艺术装置植入等系统性改造措施，成功实现了古城空间品质提升与历史文脉传承的有机统一，有效恢复了古城活力。北京市崇雍大街改造工程则针对前期存在的违章建筑问题，通过建筑立面精细化改造，系统呈现不同历史时期的文化印记，打造出具有可持续性历史解读功能的城市文化长廊，实现了历史记忆的活态传承与创新表达。
图：江西新永古城鸟瞰图 图片来源：UED城市环境设计
（4）功能更替，推动经济转型增加就业机会
创新土地与空间利用政策，全面推进存量空间更新改造。在产业用地方面，积极探索M0新型产业用地模式，强化政策支撑体系，鼓励“工业上楼”发展模式，完善高效产业用地利用激励机制，推广实施产业综合用地政策，创新“带方案报批”审批机制。在居住用地方面，试点推进R0用地改革，通过“工改居”“商改居”等模式多渠道增加住房供给。在绿地利用方面，创新G0用地政策，推动绿地功能复合化利用，有机植入文化创意、新兴消费、休闲娱乐等多元业态。
图：“工业上楼”发展模式 图片来源：网络
实施动态更新策略，推动重点区域转型升级。例如，首钢园区搬迁改造和冬奥会举办，重点培育“科技+”和“体育+”产业集群，着力发展科幻产业、互联网3.0、人工智能、航空航天等高精尖产业。同时，充分考虑大规模工业园区改造的长期性与不确定性特征，建立动态调整机制，全力打造北京国际科技创新中心的首钢示范高地。
创新文化场景营造模式，实现工业遗产活化利用。景德镇陶溪川文创园区通过活化利用宇宙陶瓷厂工业遗存，创新植入青年文化业态，定期举办特色文化活动，成功打造陶溪川文化IP，将其转型为传承创新陶瓷文化的重要载体和展示平台。
3、总结
人是生产力中最活跃、最具决定意义的因素，满足不同人群的需求才能集聚多样化、高素质的人才。通过城市空间新场景的营造，才能吸引新人群、满足新消费、促进新经济，实现城市的高质量发展。
